在2006中国互联网大会上，信息产业部电信管理局副局长韩夏代表部电信管理局发表了主题演讲。演讲报告分析了我国互联网发展现状和特点，剖析了互联网发展过程中存在的问题，提出了政府对互联网产业发展政策的思考。

　　我国互联网发展现状和特点

　　(一)网络和用户稳步增长，互联网产业初具规模

　　据统计，截至今年6月底，我国互联网用户数已达1.23亿，与去年同期相比增长19.4%，是1997年底全国上网人数的198.4倍，其中宽带上网用户达到7700万人，与去年同期相比增长了45.3%，增势强劲。联网计算机达到5450万台，中文网站的数量达到78.8万个，IPv4地址总数达到8478万个，与去年同期相比分别增长了19.5%、16.4%和24.1%。

　　互联网网络能力持续提升。响应市场需求和技术发展趋势，近年来，中国电信、中国网通等互联网单位为支撑中国互联网发展，不断加大投入，不仅对骨干网进行了多次扩容和升级，而且加大对新技术、新业务的试验力度，打造出容量充足、结构清晰、功能齐全，能满足语音、视频、数据业务承载要求且具备差异化服务能力的综合承载网络，为新兴的互联网应用及向下一代互联网转型打下了坚实的基础。

　　互联网从业主体规模不断壮大。据不完全统计，截至今年上半年，提供互联网相关服务的企业数量超过1.3万家。在互联网综合服务领域，中国电信、中国网通、中国移动、中国联通等基础运营企业充分发挥了主力军的作用；在信息服务领域，几大门户网站搜狐、新浪、网易、TOM等逐步脱颖而出，盛大、百度、腾讯、携程网也开始崭露头角。我国互联网产业已初步形成以基础电信运营企业为主体、以综合性门户网站和各专业网站为辅助的，层次清晰、相互支撑、相互促进的发展格局。

　　(二)互联网继续渗透到经济和社会活动中，力助国民经济发展和加快信息化进程

　　电子商务发展速度加快。近来，我国电子商务在支付方式、运营模式、物流配送、渠道建设等方面不断创新，电子商务相关的法律规章不断健全，电子商务环境逐年改善，越来越多的企业和个人加入到电子商务活动中来。据不完全统计，2005年我国网上购物用户达2200万个，电子商务交易额达7400亿元，增长了50%。据预测，2007年我国电子商务市场总体规模将会达到1.7万亿元。电子政务迈上新台阶。随着今年元旦中央政府门户网站的正式开通，我国的政府网站体系初步形成，政府门户网站建设取得很大进展。基础电信企业在电子政务建设中准确定位，积极参与，利用自身的网络技术优势，提供网络平台、业务应用等一揽子解决方案，全力推进电子政务发展。今年以来，金关、金税、金盾、金审等重点电子政务工程建设取得了很大进展，在增强政府行政能力和提高公共服务水平等方面发挥了重要作用。

　　企业信息化进程明显加快，农村信息化建设开创新局面。越来越多的企业开始应用互联网络等现代信息技术手段，进行企业建设，促进自身发展。中国电信自推出商务领航品牌服务以来，截至今年6月份，已发展35万多家企业用户。在互联网推进农村信息化方面，随着村通工程的逐步深入，目前，全国大约96%的乡镇具备上网接入条件，各地专门的农业网站超过5000个；电信运营企业因地制宜，纷纷推出了各自面向“三农”的特色服务品牌，如中国电信的各省农村综合信息服务平台、中国网通的河南农村党员远程教育网、中国移动的“农信通”、中国联通的“农业新时空”和“天府农业信息网”等；农村互联网资源稀缺的现象得到极大改善，为建设中国特色的信息化新农村奠定了坚实的基础。

　　(三)互联网应用多样化，应用前景广阔互联网应用不断增加。

　　随着技术业务的不断发展和互联网的进一步普及应用，网上原有电子邮件、搜索引擎、网络银行、在线交易、网络广告、网络新闻、网络游戏、即时通信、虚拟主机、无线增值等互联网业务继续保持快速发展，并不断出现新的服务形式。与此同时，随着Web2.0的提出与发展，各种新的业务应用不断涌现，互联网的服务模式实现了由一对多向一对一、多对一的个性化服务模式转换；互联网的媒体性进一步增强，网上内容明显增多，网民上网时间也随之增加。据统计，今年上半年我国网民平均每周上网16.5个小时，甚至已经超过了世界上许多互联网发达国家和地区网民的平均上网时长。

　　互联网用途正在多元化，加速向更多的行业和领域扩展。垂直门户网站明显增多，专业化经营取得成功，不仅受到风险投资的青睐，也吸引一些门户网站开始向某一特定领域深入发展，并使综合性门户网站成为国内专业网站发展中的一支重要力量，专业网络信息服务显著增强。从行业应用角度看，信息化的全面推进为互联网的发展提供了良好的机遇。互联网已逐步应用到商务、医疗、教育、金融、农业、工业改造等多个行业，而且在每一行业内的应用也正向纵深发展，深入到生产、销售、运营、管理等多个环节，实现了融合应用。互联网及互联网与移动网相结合的信息化整体解决方案已在公安、证券、交通等领域发挥了积极的作用。行业应用已经成为未来互联网应用发展的趋势之一，发展空间十分广阔。

　　(四)宽带应用持续快速发展，网络融合趋势日益明显

　　当前，互联网的发展正日趋宽带化。从2005年6月到2006年6月，宽带用户增加了2400万，而窄带用户减少了750万，截至今年6月份，宽带用户数已占到互联网上网用户数的62.6%。与此同时，各种基于宽带互联网的应用开始蓬勃发展。根据CNNIC的统计，截至2006年6月份，在线影视收看及下载(在线电视)的规模已经达到4500万人，在线音乐收听及下载(在线广播)也超过了4000万人。种种迹象显示，我国已进入宽带接入时代。

　　随着互联网接入带宽的增加和信息通信服务能力的提升，话音、数据和视频服务可以由互联网方便地承载，网络融合的趋势日益明显。近期，VoIP、IPTV、手机电视等融合性业务的出现给互联网的发展和管理带来了机遇和挑战。

　　(五)市场准入条件逐步放宽，行业管理日趋规范

　　市场准入条件逐步放宽，互联网业务市场全面开放。国内因特网虚拟专用网业务、在线数据处理与交易处理业务面向社会全面开放；许可证申请程序进一步简化。截至今年上半年，互联网接入业务运营商(ISP)达到974家，其中跨省经营118家，省内经营的856家。在全国逾万家的增值业务企业中，内容服务企业占绝大多数，达到12601家。市场上已经初步形成了不同规模、不同所有制企业相互竞争和共同发展的市场格局，广大用户有了更多的选择机会。

　　行业管理日趋规范，网络环境得到明显改善。针对垃圾邮件泛滥问题，部颁布实施了《互联网电子邮件服务管理办法》，并成立了“互联网电子邮件举报受理中心”，组织对垃圾邮件的清理；针对未成年人保护问题，积极推进绿色网络文化建设，加强绿色上网标准制定和技术手段研发，组织“网络科普”等健康向上的网上文化活动，引导公众尤其是未成年人健康、文明上网，帮助青少年提高自我保护能力；针对网上犯罪问题，联合开展对违法和不良短信息、网络赌博和诈骗等的专项整治活动。此外，为净化网络环境，倡导网络文明，信息产业部还开展“阳光绿色网络工程”系列活动，收到良好效果，对互联网的健康、持续发展产生了深远影响。

　　互联网发展过程中存在的问题

　　(一)互联网区域发展不均衡，数字鸿沟依然存在

　　受经济发展因素、知识发展因素的影响，我国互联网发展呈现出东部快西部慢、城市快乡村慢的特点。从基础设施建设看，我国东部沿海城市互联网宽带接入网络和骨干网络较为完善，互联网普及率较高，未来两三年内将形成成熟的互联网宽带产业；而在西部地区，除成都、重庆等少数几个城市，大部分地区的宽带接入(ADSL)市场尚处于起步阶段，互联网普及率不高。从域名和网站数的地域分布看，我国华北、华东、华南地区的网站和域名数均远远多于东北、西南、西北的网站和域名数，几乎相差6倍。这种区域发展的不均衡、数字鸿沟的存在可能将进一步拉大区域经济差距。

　　(二)网络与信息安全问题依然严峻

　　随着互联网向经济、社会、文化等各个领域的不断扩展，网络与信息安全问题日益成为社会各界普遍关注的热点问题。当前在全球范围内，系统安全漏洞频繁出现，网络蠕虫、黑客攻击等事件时有发生，不仅制约了互联网的持续健康发展，而且网络安全问题也日益严重，严重威胁国家利益、公共利益和社会公众的合法权益。据统计，2002年~2005年，我国有关部门接到的网络安全事件报告从1761件猛增到123473件，日均超过338件。同时，能够较好体现民族优秀文化传统、具有较强吸引力的网上内容还比较欠缺；色情、暴力等各类不良信息仍然存在，严重影响未成年人成长；网络钓鱼事件有增无减，危害更大的间谍软件不断出现。网络和信息安全问题已经成为困扰互联网产业发展的关键问题之一。

　　(三)影响互联网产业发展的深层次问题依然存在

　　一是目前互联网上的行为缺乏有效约束，虚拟网络环境下诚信问题较为突出，影响了互联网向传统产业和现代服务业的渗透。二是互联网产业尚未形成有效的竞争和合作关系，抗风险能力不强。产业链上各个环节还没有实现很好的配合，上下游企业间合作松散，缺乏规范约束手段，存在短期行为，信赖度相对较低，难以形成真正有效的利益共同体，抑制了互联网产业的良性发展。三是互联网企业盈利模式单一。目前综合网站的盈利仍集中在无线增值、网络广告、网络游戏和搜索引擎上，虽然基于Web2.0的互联网业务应用博客、播客等发展迅速，吸引了较多关注，但普遍盈利模式不清晰，仍在探索中。四是我国互联网产业的创新活力略显不足。在技术上缺乏重大创新和突破，在业务应用和商业模式方面仍然跟在国外公司的后面，对我国用户深层次的需求开发还不够。另外，我国某些互联网增值服务企业行业自律意识不强，缺乏社会责任感，侵犯版权、传播虚假信息的事件时有发生，色情、不健康的内容屡禁不止；技术标准性差，不规范经营和不正当竞争行为也屡屡出现，我国互联网市场秩序有待进一步规范。

　　(四)互联网新技术、新业务不断涌现，给电信管制政策提出了更高要求

　　目前互联网业界普遍对VoIP、P2P、IPTV、即时通信、搜索引擎等技术和业务十分关注。这些新技术新业务的出现对现有管理体制提出新的要求，也对监管制度和监管能力建设提出了更高的要求。比如，近些年来互联网上出现了大量对网络资源消耗严重的P2P应用，降低了网络服务质量，使运营商陷入不断投资扩容收入却无法同比增长的尴尬境地，影响了运营商对网络扩容的积极性。如何保护运营商网络建设的积极性的同时又能鼓励新技术发展，给行业监管工作带来了新的挑战。

　　对互联网产业发展政策的思考

　　纵观全球，互联网发展中不断出现新情况，产生新问题。面对这些严峻的问题，今后一段时期，我国互联网发展应当继续遵循“积极发展、加强管理、趋利避害、为我所用”的十六字方针，立足长远，着眼当前，在维护和保障国家网络信息安全的基础上，促进我国互联网持续稳定、健康有序发展。具体思路有：

　　(一)进一步完善网络基础设施，提高互联网普及率，努力缩小数字鸿沟

　　要推动电信运营企业加大互联网接入网宽带化、骨干网高速化建设力度，不断满足互联网业务发展对基础网络资源的需求；优化网络结构，提高网络性能，尤其是改善互联网间互联互通的质量，推进适应社会需求的综合基础信息平台发展，促进我国互联网络的升级和平滑演进；顺应网络、技术、业务融合发展趋势，积极推进“三网融合”，构建下一代互联网。

　　构筑适应地区发展要求的网络基础设施，促进东、中、西部地区协调发展，使互联网惠及全民，促进和谐社会的建设。继续实施“村村通电话工程”，促进网络向广大农村地区延伸，加强互联网接入能力建设；继续构建和完善农村互联网平台，在东、中部省份的乡镇和一些有条件的行政村开通宽带上网，在西部省份的乡镇提供窄带拨号上网，“十一五”末整体实现“乡乡能上网”的目标；继续开发网络信息内容，推广经济实用的网络服务，让广大农民享受到信息产业发展带来的方便和实惠。

　　(二)实行科学管理，为互联网产业发展创造良好的环境

　　建立健全互联网相关的法律法规。推动不同部门之间、不同行业之间互联网市场管理政策的协调和整合，建立健全互联网行业监管体系。加强对影响互联网发展的QoS、网络安全、NGI等关键技术的研究，确保我国互联网发展后劲。密切关注互联网领域的应用技术和业务，合理引导、及时规范，鼓励互联网企业创新，营造有利于保护互联网产业发展活力、有利于企业创新的产业环境。

　　完善市场准入机制，繁荣互联网市场。加强监管，及时有效地规范各种不正当的市场竞争行为，维护公平公正、健康有序的市场竞争环境。顺应互联网发展趋势，大力推进互联网间互联互通。将互联网的发展纳入国家信息化战略，加大政策支持和扶持力度，形成有利于互联网产业发展的良好政策环境。

　　(三)加快技术业务创新，提高互联网应用水平，完善产业价值链并充分发挥产业链上各环节的作用

　　以市场需求为导向，引导互联网企业强化创新意识，加大创新投入，切实提高创新能力。推进电信业向信息服务业转型，大力发展增值电信业务，充分激发中小企业的活力。鼓励互联网企业把技术业务创新和应用的重点放在传统产业的改造、社会服务领域的应用等方面，促进互联网向社会经济各领域合理应用，形成“以推广应用带动技术创新，以技术创新促进推广应用”的良性发展机制。

　　加强互联网业务和应用开发，积极培育市场，引导和鼓励用户使用信息内容业务与服务。繁荣信息内容业务与服务，不断拓展和完善产业链，增强业务创新能力。积极协调产业链各环节之间的关系，引导市场力量，规范经营行为，扶持薄弱环节的发展，促进产业链健康成长和壮大。进一步发挥电信运营企业对产业链中其它环节的拉动作用，调动互联网增值企业开拓创新的积极性。增强产业链上各环节的自我创新能力和相互间协同沟通能力，推动建立合理有效的合作竞争模式，促进整个互联网市场繁荣和行业整体实力的增强。

　　(四)增强加强网络和信息安全管理，净化网络环境，创造积极向上的文化氛围

　　要进一步强化政府依法管理，加强网络与信息安全立法和标准制定；加强网络安全领域核心技术的研发，提高自主创新能力；完善网络安全应急体系，提高应对突发网络安全事件的能力，努力减少网络安全事件造成的损失；开展风险评估、等级保护、灾难备份等网络安全防护工作，增强信息基础设施和重要信息系统的抗风险能力和灾难恢复能力；加强互联网新技术、新业务的安全性研究，及时制定科学的防御方案和管理措施；加强部门之间的协调配合，逐步形成网络信息安全管理长效机制。

　　要综合应用法律规范、行政监管、技术保障和行业自律等手段，遏制网上不良信息的传播，规范网上行为，提供绿色上网技术手段，提高从业企业和用户的信息安全意识，保护公众免受不良信息、虚假信息、垃圾信息、恶意信息的侵害，努力为未成年人的健康成长创造良好的网络环境。同时，大力开发信息资源，丰富网上内容，营造良好的网络文化氛围，以健康向上、丰富多彩、适应广大人民群众需要的内容来占领网络阵地。

　　(五)充分发挥行业协会的作用，倡导行业自律

　　进一步支持互联网协会的工作，强化服务意识，调动广大互联网企业积极参加协会的活动；动员广大互联网企业建立合理的行业从业者规范，提高企业的行业自律意识，自觉地维护广大网民和国家的利益；调动协会、企业积极参加国际互联网组织活动，争取更多的机会在国际场合表达我们的意见，不断提高我国在国际互联网组织中的地位，努力营造一个有利于我国互联网发展的国际环境。协会应更好地履行职责，更加紧密地联系会员企业，了解企业的政策需求，掌握互联网市场的发展情况，提出有针对性的政策意见，为政府部门决策当好参谋助手。