坐落在洛阳的天策府是李世民还在做秦王时就设立的组织，后随李世民称帝成为机密机关，负责江湖事宜。虽然经过武周一代的极力打压，天策府还是成为大唐王朝在江湖上的一支秘密代表。明教势力的日益扩张早就落在官府眼中，玄宗上台之后立刻颁布了《破立令》，宣布明教为非法，明教与天策的冲突在所难免。光明寺事件爆发，天策以迅雷不及掩耳之势突击明教高层聚集地，直接击杀明教四大法王及许多高层，明教损失惨重，仅以教主一人身免，明教不得以西迁。自此之后，天策府“东都之狼”的外号不胫而走。

天策建自太宗李世民之手，人数不多，但个个都是精兵。在这些男儿好汉眼里大丈夫就该精忠报国，“苟利国家，不求富贵”。他们不愿过多地浪费时间，总要在自己有限的时间里做更多的事。他们行色匆匆似乎总有忙不完的事，接到任务后骑上枣红马奔驰而去。在院后教头带着弟子习武，他们偶尔喝酒却不会喧哗，站岗的时候一丝不苟，待人待事刚正不阿，仁慈善良。

他们身着厚甲重铠，是大唐帝国的最后一道防线。虽然加入江湖多年，但是内部还保持早期天策府的军队编制。自军师、教头以下，各类军士一应俱全。他们心中其实并没有真正意义上的善与恶、正与邪。没什么宗教信仰，但是坚持自己的信念，那就是一切以李唐王朝为本。

作为一支进入江湖的官府力量，天策府众人一直处于一种很尴尬的境地：对内，他们是混迹江湖的武林人士；对外，他们又是大唐官府的维护者，两边都对他们敬而远之。但是，他们不在乎，因为，他们是狼！狼不会在意别人的看法，在他们心中，没有比维护自己理念更为重要与崇高的了。为了维护大唐的安定，他们愿意遇神杀神，遇佛杀佛，即使自己陷入万劫不复的地步也在所不惜。

天策府的强大是有目共睹的，这主要得益于它的枪术。尽管天策府的领导者中也有少林、霸刀等名流的武功高手，但天策府大部分成员都是进入天策后才学习的枪士。天策府武学与平常武功的不同之处就在于它是一种实战武艺。总教头杨宁在教授武术时虽用的是木枪，但一招一式都从怎样在战场上使用着眼。天策府从不强调招式或是原则，只要求找到对手的弱点，快速出招，将对手一击必杀。除了李承恩、杨宁等人外，天策府的其他人实力也很强。虽然怎么说都是被正统武林看不起的武功，但这些军旅出身的人实力不在其他侠客之下是无可争辩的事实。

令天策府强大的另一个原因就是有名的集体战术。由于当时天策府的主要对手是单个的过激志士，所以天策府在人数上是占优的。根据经验，李承恩把天策府编成天杀、天枪、天盾、天弓四营，除了天杀营是独立行动以外，其他三营协同作战，每队十四人许，由各队队长带队巡逻，副统领轮流统一指挥各队。队士们统一行动，坚决避免一对一的战斗，而要以众击寡。平时，天策府里就常进行这种集团战斗的演练，战斗时，谁吸引注意，谁迂回到后面，互相掩护，一切都井井有条。这种战术是李承恩的发明，它大大减低了伤亡，成功地掩盖了个别队士的较差实力。

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